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精彩“三级跳”打通国企改革“最后一公里”

十堰市大力推进国资国企改革发展纪实

来源: 市国资委     |    作者: 左胜平      |     发布日期: 2021-09-28     |     [      ]

  新时代我国经济发展的基本特征,就是由高速增长转向高质量发展。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,国有企业如何改革突围、如何激发市场主体活力、如何朝着更高层次、更广领域拓展,走上高质量发展之路?

  近年来,十堰市以思想破冰为先导,科学谋划,通过一系列创新性探索,打通国企改革“最后一公里”,力促国企改革从“风生水起”到“落地生根”再到“集聚成势”,完成精彩“三级跳”,国资国企竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力持续增强,闯出一条国资国企改革发展的新路子。


  “思想破冰”风生水起:

  观念碰撞定调子? 凝聚共识一条心

  “国企改革破局突围首先要思想破冰、思想解放。”

  “要树立问题导向、目标导向、效果导向,有什么问题就解决什么问题,有啥病治啥病,关键是要把它治好!”

  “要养成研究工作的习惯,更要提高研究工作的效率和针对性,不能大而化之,不能讨论来、讨论去,最后啥也没有!”

  一场场国资国企改革专题会议,一次次深思熟虑的讲话要求,思想不断碰撞,国资国企改革共识逐步形成。今年以来,十堰市接二连三研究部署国资国企工作,市委书记胡亚波主持召开市委常委会和专题会6次,市长黄剑雄主持召开专题会3次,市政府召开专题会议18次,市国资委召开党委会、主任办公会、改革专题会16次。“坚定不移深化国资国企改革,不断做强做优做大国有企业”的理念,在十堰成为共识。

  理论入心、思想坚定,党员干部才能轻装上阵、行稳致远。市国资委举办全市国企改革三年行动培训班,全面深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设工作重要论述及党中央、国务院和省委、大发体育有关国企改革决策部署要求,在学习领悟中找准国企改革发展目标和发展路径。

  “在国资国企改革方面,要多向武汉等地学习,不能简单地‘照葫芦画瓢’,要一切从实际出发、实事求是。”市委书记胡亚波指出,要主动深入学习上海、江苏、浙江推动发展的理念、思路、作风,进一步解放思想、与时俱进、深化改革、开拓创新,以思想破冰引领发展突围,在全市上下大力营造想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。

  “规范管理层、放活经营层,企业党委书记把方向,总经理‘踩油门’,方向不能偏,油门动力足,企业跑得又好又快。”十堰市积极摒弃旧思维、旧观念、旧方法,打通干部的“思想阀”,坚持和加强党的领导,树立市场观念,让专业人干专业事,凝聚合力推动国企改革发展。

  坚持大员上阵,专班强势推进。十堰市及时成立由市长为组长,市委常委、常务副市长和分管副市长为副组长,23个单位为成员的国企改革工作领导小组,高站位高质量推进改革,定期督办推进,统筹协调,调动各方力量抓改革、促发展。

  坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”。坚强有力的党建引领,为国企改革确定了根本方向。十堰市始终坚持“两个一以贯之”,把党管国资、党管国企的重大政治原则贯穿国资国企改革始终,把党的领导融入公司治理各环节,充分发挥各企业党组织政治核心和纪检部门监督作用,加强党员教育管理,确保大局稳定、国有资产不流失。


  “跃起一跳”落地生根:

  全面精准摸底子? 集中统一大监管

  国企改革是系统工程,需要加强顶层设计,注重改革的系统性、协调性、协同性,确保底子清、情况明、措施实。“要善于用经营理念盘活优势资源,抓好市属经营性国有资产集中统一监管,确保‘清底’、‘管住’、‘盘活’,实现国有资产保值增值。”市长、市国企改革工作领导小组组长黄剑雄强调市级党政机关和事业单位所属经营性国有资产要集中统一监管。

  说干就干,干在实处,走在前列。为推动政企分开、政资分开和经营性国有资产集中统一监管,十堰市国资委、市财政局一方面对市直党政机关、事业单位所属经营性企业,按照资源类、经营类、产业类、公益类等国有资产进行全面摸底调查,核清核实市属经营性企业和资产总额;另一方面,组织专班到武汉市学习考察机关事业单位所属企业脱钩划转、整合重组等工作。经过吸收借鉴、结合实际,制定印发了《市级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管工作方案》,进一步明确时间节点、脱钩范围、改制形式、工作专班、工作纪律,压实工作责任,提升工作质效。

  今年5月,市委、市政府印发《十堰市国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)》,把市级党政机关和事业单位所属经营性国有资产集中统一监管作为国企改革三年行动的重要内容。随后,市政府印发《关于授权市政府国资委对23家企业履行出资人职责的通知》,召开市直行政事业单位所属企业脱钩划转工作会,至此市国资委监管企业由13家增加至36家,实现市属经营性国有资产集中统一监管的历史性突破。

  深化国企改革,把监督挺在前面。十堰市积极构建党委领导、纪委统筹,纪检监察、监事会、财务总监、内审、内控、风控协同联动“六位一体”监督体系,做到依法依章办事、靠制度管人管事,严格遵守组织人事工作纪律、财经纪律、国有资产管理规定和廉政纪律,严格规范脱钩划转单位的审计和评估工作,加强档案资料管理,加强“清廉国企”建设,筑牢防止国有资产流失的“第一道防线”。

  脱钩“不脱节”,发展“不断档”。十堰市国资委和脱钩划转企业原主管单位定期召开协调推进会,齐抓共管抓好脱钩划转“后半篇文章”,做到“问题不甩锅”、干净顺利移交。市国资委采取“1+N”包联机制,每名委领导包联若干企业,开展企业常态化调研,“点对点”摸清情况,加快完成清产核资、事转企、公司制改制等工作,帮助协调解决问题。市国资委积极加强与脱钩划转企业的原主管部门沟通联系,会同市委组织部完成脱钩企业党组织情况和企业领导班子调研,有序做好党组织关系划转工作,实现企业脱钩划转与党组织关系归口管理同部署、同落实,奋力打通脱钩划转“最后一公里”。


  “有破有立”集聚成势:

  大刀阔斧下重手 优化重组大变身

  今年以来,十堰加快推进国有资本布局优化和结构调整,以十堰国投集团改革为重点和突破口,推动全市新一轮国企改革发展,按照“主业相同、产业相近、行业相关、优势互补”的原则进行重组整合,有破有立、有进有退,坚持一个“闯”字,开创一个“合”字,守好一个“活”字,辩证实行资产集中、资本集聚、资源集约,极大地放大了国有资本功能。

  以市国投集团为例。此次重组中,市城市水源公司、市交投公司出资人变更为十堰国投集团,十堰城市发展控股集团有限公司、十堰城控资产经营有限公司先后成立。“这是十堰国投集团转型发展的一个标志性事件。十堰城控集团将下设市国投集团、市交投集团、十堰城控资产经营有限公司等3家子公司,市公交集团、武当山机场公司、市交投公司将并入组建市交投集团。”十堰市有关负责同志表示,聚焦重点、靶向发力,将下大气力推动市国投集团改革重组。

  从“36”到“3”,合则活,和则旺,这是十堰大刀阔斧推进国企改革的一个缩影。针对市属经营性企业管理行政化、资产碎片化、规模小、效益差、包袱重等问题,十堰市采取整合优势资产资源举措,分类重组形成公益性、基础功能性、产业投资性等板块,下重手对36家企业进行有效整合,按照功能相近原则将其分别划入市城控集团、市产业投集团、市文旅体集团等3家集团公司。在对国有企业进行有效重组整合的同时,十堰市注重深化企业内部改革和机制创新,加快业务、管理、技术、人才等全面整合融合。选优配强国有企业领导人员,建立健全党委会、董事会、监事会、经理层构架,完善现代企业法人治理结构,集团公司部门、企业层级进一步压缩,努力实现“强身健体”。

  对于另一部分企业来说,合则困,散则活。为此,十堰市为这类企业专门出台《出资人监管权责清单》《市国资委授权放权清单》,最大限度为企业‘松绑’,激发企业动力、活力。在脱钩划转一个月后,新划转的市文博堂商场通过与原出资企业湖北安豪押运集团采取吸收合并的方式,最终被予以注销。此举积极稳妥解决了历史遗留问题,更让“松绑”后的企业得以轻装上阵。

  知者行之始,行者知之成。下大力气抓国企改革使十堰市干部群众深深认识到,国企改革必须要在实践中接受检验,在行动中体现担当,决不能“捡到篮子里都是菜”。基于此,十堰市通过新组建一级企业、合并“同类项”、清理注销等方式对所属企业分类处理。其中,对一批“僵尸企业”、“空壳企业”实施清算处置,退出市场;对实行关闭注销的14家企业职工进行妥善安置,依法依规解决历史遗留问题;此外,加快推动全民所有制企业公司制改革、事转企等工作,使一批治理结构科学完、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵应运而生。


  “精进深耕”渐入佳境

  上下联动结对子? 国资监管一盘棋

  构建国资监管大格局,既要用辩证思维和方法论谋划高质量发展,也要坚持上下贯通、协调联动,建立信息共享机制,对此,十堰可谓重任在肩、精进深耕。

  向上求外援。十堰一方面加强与国务院国资委、省国资委的对接联系,注重上级对国资监管工作的政策指导,不断扩大国资监管“朋友圈”,努力实现国资监管“一盘棋”;另一方面借力用力,加强推进央企、省企合作,深化北京十堰对口协作,截至目前,全市与央企签约项目10个,总投资246.16亿元,已开工项目10个;在批项目3个,投资总额130亿元。被国资委请来的北京、武汉、十堰等地专家,多次深入京能十堰热电、首创东风(十堰)水务、十堰北排水环境发展公司走访调研,协调解决实际困难。

  向内抱成团。十堰是一座山区移民城市,多年来市级有市级优势,县市区里有自身优质资源,只有市县联动,形成互为补充、互为融合、抱团发展才能做大做强。2019年8月,十堰聚鑫国投公司出资人由十堰市郧阳区财政局变更为十堰市国资委。两年多来,在市国资委大力支持、精心指导下,十堰聚鑫国投公司健全了现代企业制度,混改了佳恒液压、郧城建设等细分市场的头部企业,优质土地、优质矿产、部分银行的国有股权等优质资产源源不断注入,公司资产质量明显改善,盈利能力明显增强,融资能力大大提升,资本市场主体评级实现了AA级授信,初步实现了改革转型促发展的新局面。

  目前,十堰市各县市区全部明确了国资监管责任主体,市国资委积极与各县市区国资监管部门“结对子”,建立县市区国资监管和国企党建联系点制度,定期到县市区调研指导,适时组织县市区国资监管部门开展培训学习,编印发放了《习近平总书记关于国企改革发展的重要论述摘编》《十堰市国有资产监督管理政策法规汇编》等学习资料,全面提升市县国资系统干部能力素质和国资监管工作水平。

  “非常感谢市国资委提供这么一个好的平台,让县市区国资监管部门之间交流互鉴,我们一定会把国资监管的好经验好做法带回去!”“市里的国有企业很多经验做法有特色,值得我们学习借鉴。” 6月17至18日,市国资委举办市国资系统深化国企改革三年行动培训班,市属监管企业及县市区国资部门负责人参加培训。参会人员积极交流发言,收获满满。

  “没有调查,就没有发言权。” 为加强市县业务信息交流,提高国资监管整体水平,构建全市国资监管大格局,推动国企改革三年行动方案走深走实,今年一开年,市国资委6个调研小组赴县市区、市属国有企业就国有资产监督管理机构的设置及监管中存在的问题、国有企业“十四五规划”、国企改革三年行动方案进行了专题调研,指导县市区结合实际制定本地区国企改革三年行动方案,并按要求落实落地。

  上行下效齐步走,规定动作不走样。今年是全国国有企业党的建设工作会议召开5周年,全省国有企业党的建设工作会议召开4周年。市国资委党委积极参照国务院国资委、大发体育国资委做法,组织市属国有企业扎实开展全国全省国有企业党的建设工作会议精神贯彻落实情况“回头看”,并指导提醒各县市区国资监管部门参照开展“回头看”工作。

  思想引领行动,奔跑加速发展。截至8月底,十堰市属国有独资控股企业资产总额同比增长5.35%,所有者权益同比增长14.68%,国有资产保值增值率113.81%,负债率同比下降3.7%,营业收入过亿的2家。

  “改革永远在路上,十堰还将不断增强国有经济竞争力,推动经济高质量发展。”十堰市有关负责人说。当下,十堰市国企改革三年行动正如火如荼展开,紧锣密鼓抓重点、补短板、强弱项,以改革创新推动国资国企高质量发展,十堰市属国有企业必将为加快建设“现代新车城、绿色示范市”,奋力实现“经济倍增、跨越发展”作出更大贡献。